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农业部办公厅关于印发《2017年畜牧业工作要点》的通知

时间: 2017-02-16 09:36:50     
 

农业部办公厅关于印发《2017年畜牧业工作要点》的通知

农办牧〔20176

各省、自治区、直辖市畜牧(农牧、农业)(厅、委、办),新疆生产建设兵团畜牧兽医局:

为深入贯彻中央农村工作会议和中央 1号文件精神,全面落实全国农业工作会议和农业部 1号文件部署,切实做好 2017年畜牧业各项工作,我部制定了《2017年畜牧业工作要点》。现印发你们,请结合实际,狠抓落实,确保各项工作如期完成。

2017年畜牧业工作要点

2016年,各级畜牧部门认真贯彻习近平总书记关于三农发展的系列重要讲话和中央 1号文件精神,全面落实全国农业工作会议确立的畜牧业重点工作任务,畜牧业供给侧结构性改革有序推进,粮改饲、畜禽养殖废弃物资源化利用等政策深入实施,奶业振兴和草原政策成效显现,以稳生猪、促牛羊、兴奶业为重点的畜牧业结构调整迈出坚实步伐,现代畜牧业建设稳步推进,总体呈现稳中有进、稳中向优的良好态势。

一是畜牧业生产积极调整,保障供给更加有质量。预计全年肉蛋奶总产量1.52亿吨,同比下降2.2% ,主要是生猪生产适应市场需求有所调减,但禽肉和牛羊肉占比增加,市场有效供给保障水平、总体饲料转化率双提升。

二是结构调整持续推进,发展后劲更加充足。落实粮改饲试点任务 678万亩,种养结合的草食畜牧业发展模式加快推广;生猪、蛋鸡养殖布局逐步调整优化,生猪饲养从限制发展区向潜力增长区加快转移,蛋鸡饲养在南方主销区加快布局。

三是规模化集约化水平进一步提高,生产方式的现代化特征更加明显。预计 2016年畜禽规模养殖比例可达到 56% ,比 2015年提高两个百分点以上,科学饲养水平和技术装备水平相应提升;乳品企业 20(D20)市场占有量超过 50% 32家百万吨级饲料企业的产量占比达到一半以上。

四是畜产品质量监管有力有效,安全水平更加有保障。饲料产品合格率达到96.3% ,畜产品质量检测合格率保持在 99% 以上,瘦肉精抽检合格率 99.9% ,生鲜乳三聚氰胺检测合格率连续 8年保持100% ,全年未发生重大质量安全事件。五是养殖粪污治理和草原生态保护力度加大,畜牧业发展方式更加绿色。启动绿色发展示范县创建和畜禽粪污综合利用试点,环境污染治理在全行业形成共识;草原生态加快恢复,预计全年天然草原鲜草总产量 10.4亿吨,草原综合植被盖度达到54% 以上。

当前,畜牧业发展正处于转型升级的关键阶段,发展的内部条件和外部环境都发生着深刻变化,畜牧业转型发展任务艰巨,时间紧迫,挑战巨大。一是畜牧业结构调整任务更重。种养主体分离、种养布局错位、种养依存关系弱化,已经成为可持续发展的巨大障碍,粮改饲作为调整优化农业结构的重要着力点,必须抓好,不容懈怠;奶业发展不足、草业发展滞后的短板亟待弥补。二是畜牧业绿色发展要求更高。环保和资源约束明显加大,一部分养殖场户面临生死存亡的考验,必须统筹好保供给和绿色发展的关系,加快转型。三是廉价畜产品进口压力更大。猪肉、牛羊肉、乳制品等进口量大幅增长,挤占了国内产业的发展空间,提质增效、全面提升产品竞争力,是产业发展的重大命题。新阶段新形势,要求我们必须积极进取,勇于创新,更加注重市场导向,更加注重信息化手段,更加注重典型模式示范,更加注重科学宣传引导,推动畜牧业在农业现代化进程中率先取得突破。

2017年是全面落实十三五规划的关键一年,也是推进结构调整、转型升级的关键一年。畜牧业工作总体思路是,践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国农业工作会议精神,以大力推进畜牧业供给侧结构性改革为主线,以绿色发展为导向,以结构调整为重点,培育发展新动能,协调推进保供给、保安全、保生态各项工作,推动畜牧业转型升级,加快建设现代畜牧业。

一、着力推进结构调整

1.加大粮改饲试点力度。以镰刀弯和黄淮海等地区为重点,深入推进粮改饲补贴试点,将粮改饲规模扩大至 1000万亩。

研究优化补贴机制,大力发展全株青贮玉米(1589, -14.00, -0.87%)等优质饲草料种植,加快形成粮草兼顾、农牧结合、种养一体的新型农牧业发展格局。加强试点资金监督管理,建立完善粮改饲管理数据库,全面推行绩效考核机制,加大政策宣传和技术培训力度。加快培育饲草料收贮专业服务组织和专业销售企业,探索建立优质饲草料规模化、商品化利用模式。

2.调整优化生猪区域布局。落实《全国生猪生产发展规划(2016—2020)》,加大政策扶持力度,充分发挥内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江4()环境资源优势,选择 4—5个典型县开展生猪种养结合循环发展试点,示范引导东北地区合理有序承接南方水网地区生猪产能转移。

3.大力发展现代草牧业。推进实施《全国草食畜牧业发展规划(2016—2020)》,科学指导草牧业加快发展。继续开展草牧业试验试点,实施南方现代草地畜牧业推进行动,总结案例、提炼模式,做好试点经验推介,扶持草产品和畜产品生产加工营销。加强技术指导服务,推进草牧业生产良种良法配套,促进草原增绿、农牧民增收。以生态畜牧业发展和草原生态保护建设为重点,探索北方农牧交错带现代农牧业发展模式。

4.做大做强优势特色畜牧业。顺应市场需求变化,积极推进地方特色畜禽品种资源开发利用。鼓励各地争创特色畜产品优势区,推动资金项目向优势区、特色产区倾斜。依托行业协会开展名特优畜产品品牌建设和推介活动,打造一批优质安全的特色畜产品品牌,扩大产业规模,提高市场竞争力。加快发展蜜蜂、奶山羊、驴、马、兔、骆驼等特色产业。积极推进畜牧业产业扶贫,重点围绕湖南湘西、湖北恩施、黑龙江兰西和环京津贫困地区,引导龙头企业实施产业项目对接帮扶,带动贫困地区农牧民增收脱贫。

二、着力推进绿色发展

5.抓好畜禽粪污处理和资源化利用。制定出台指导性文件,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,明确畜禽粪污处理和资源化利用工作总体要求和基本思路,着力构建产业发展新机制。组织召开畜禽粪污处理和资源化利用现场会,总结交流经验,宣传推广典型模式。加强资金整合,以畜禽养殖大县为重点集中开展畜禽粪污处理和资源化利用,支持规模养殖场配套建设节水、清粪、存储、利用等设施设备,大力发展社会化服务。建立规模养殖场粪污处理和资源化利用信息系统,加强新建畜禽规模养殖场备案管理。探索主产省畜禽粪污重金属跟踪监测的有效方式。

6.深入开展畜牧业绿色发展示范县创建。发布第一批畜牧业绿色发展示范县名单。开展走进畜牧业绿色发展示范县主题宣传活动,选择10个左右示范县,集中宣传畜禽粪污处理和资源化利用的积极成效。组织开展畜禽粪污处理和资源化系列宣传活动,总结经验,挖掘典型,在全社会形成支持畜禽粪污处理和资源化利用的良好氛围。

7.积极推广种养结合循环发展模式。以生猪、奶牛养殖大县为重点,组织开展畜牧养殖大县种养结合整县推进试点,按照就地消纳、能量循环、综合利用原则,推进粮经饲统筹、种养循环发展,探索推广畜牧业可持续发展模式。因地制宜推广果沼畜

菜沼畜”“茶沼畜等畜禽粪污综合利用、种养循环的技术模式。

8.持续加强草原生态保护建设。实施好新一轮草原生态保护补助奖励政策,加强政策效益评估研究和督导检查,确保任务资金落实到草场和牧户。组织实施十三五草原保护建设利用规划,继续推进实施退牧还草、京津风沙源草原治理、新一轮退耕还林还草、农牧交错带已垦草原治理等草原保护建设工程,加快草原生态恢复。推动启动草原生物灾害防控基础设施建设项目。

三、着力提升产业竞争力

9.大力发展畜禽标准化规模养殖。坚持绿色生态导向,严格创建标准,深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动,再创建500家国家级示范场。进一步加强示范场监督管理,引导示范场发挥辐射带动作用。加大适度规模养殖发展扶持力度,组织实施奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场(小区)建设项目,支持符合条件的畜禽规模养殖场开展标准化改造,提升畜禽标准化养殖水平。

10.加快 展。发 施《 (2016—2020)》,明确奶业振兴发展主要思路和任务。持续实施振兴奶业苜蓿发展行动,新建高产优质苜蓿基地 50万亩。推介休闲观光牧场典型模式,培育奶业发展新动能。组织开展振兴民族奶业 服务小康社会主题宣传活动,发挥乳品企业20强主体和带头作用,开展牛奶助学公益行动,普及乳品营养知识,宣传国产牛奶好品牌、好品质,增强消费信心。加大部门协调力度,推动建立奶业工作部际联席会议机制,形成奶业工作合力。

11.促进饲料工业转型发展。全面实施《饲料质量安全管理规范》,继续开展部、省级示范企业创建,将部级示范企业数量扩大至200家,提升饲料生产标准化和规范化水平。加大新型环保饲料添加剂研发应用力度,推广低氮、低磷和低矿物质饲料产品。探索构建精准配方技术体系,开展精准配方技术示范。推进饲料散装散运,发展饲料畜牧厂场对接模式,促进产业融合发展。

12.建设现代畜禽牧草种业。构建种畜禽场信息管理平台,推动建立畜禽种业发展基金。全面实施生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡遗传改良计划。以区域性种公猪站建设为纽带,推进建立种猪联合育种机制。落实畜禽良种工程、畜禽种质资源保护、种畜禽质量安全监督检验等项目,从基础设施建设、良种使用、安全监管等环节支持畜禽种业发展。组织开展国家畜禽遗传资源委员会换届工作,修订完善畜禽新品种、配套系审定办法,开展家畜新品系审定试点。实施现代种业提升工程草种项目,推进牧草良种繁育体系建设,加强牧草种质资源创新利用,开展新品种审定。

13.强化产业科技创新推广。大力推进畜牧业科技创新联盟建设,聚焦畜禽养殖废弃物资源化利用、奶业振兴、现代饲草料体系建设等重大问题,组织科研院所、技术推广机构、企业等多元主体,集中优势力量开展重大科研联合攻关与成熟适用技术模式推广,积极破解制约畜牧业发展的重大难题。加强现代畜牧业产业技术体系与技术推广机构协调互动,充分发挥专家队伍的技术优势和支撑作用,促进科研推广一体化。继续做好畜牧业标准制修订工作,探索行业标准清理整顿和规范实施的思路和办法。

14.推动一二三产融合发展。加强新型经营主体培育,强化联农带农激励机制,发展订单畜牧业,推进加工与养殖环节建立合理利益联结机制,支持农牧民更多分享二三产业发展收益。鼓励企业、合作社等主体通过兼并重组等方式延伸产业链条,优化资源配置,提高生产效益。积极推进互联网+”畜牧业等新业态发展,支持建设智慧牧场。积极拓展畜牧业多功能性,指导休闲观光牧场建设。

四、着力提升质量安全水平

15.强化饲料质量安全监管。组织实施全国饲料质量安全监测计划,以卫生指标、禁用物质和牛羊源性成分为重点,强化检打联动,加大对不合格产品查处力度。继续开展瘦肉精专项整治,加大对牛羊养殖大省、问题多发地区监测和监督执法力度。健全上下联动、区域联动、部门联动的案件查处机制,加强跨省案件督办和工作薄弱地区督查。组织开展瘦肉精速测产品质量评价,强化对基层监管的技术支持。

16.加强饲料质量安全风险监测。以防止非法添加、查找潜在风险、强化原料把关为重点,组织开展饲料生产隐患排查和预警监测。针对发现的风险隐患点,组织制定检测方法,研究技术防控措施,提升发现问题、解决问题能力。适时发布警示信息,帮助饲料企业规避质量安全风险,保障饲料产品质量安全。

17.严格生鲜乳质量安全监管。持续开展生鲜乳专项整治,严格奶站和运输车资质条件审查,强化日常监管,严厉打击违法违规行为。持续实施生鲜乳质量安全监测计划,通过飞行监测、异地抽检等多种方式实现全覆盖监测,通过信息化手段实现精准化、全时段管理,确保生鲜乳质量安全。

18.全面推进安全生产。贯彻落实管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全要求,依据相关法律法规,切实履行行业安全生产监管职责。加强畜牧饲料生产经营主体的安全生产条件、管理制度审查和监督检查。按照《全国草原火灾应急预案》,做好草原防火减灾工作。

五、着力提升行业精准管理水平

19.加强产业监测预警。适应规模养殖加快发展趋势,调整优化畜禽和饲料生产监测方案。继续推进畜禽规模养殖信息服务云平台数字奶业服务云平台等建设,探索建立面向养殖场户、饲料企业的点对点数据交流方式。建设畜禽规模养殖备案管理和污染监管直联直报信息系统。做好省市县信息员培训工作,加大数据核查和通报力度,保障数据质量。定期跟踪分析形势,组织联合形势会商。加强信息上报,关键时点及时报送形势研判信息,为决策提供支撑。强化信息公开和发布,适时发布预警信息,推进监测数据发布常态化、动态化,提高服务生产和引导生产的能力。

20.建立健全草原管理数据体系。修改完善《土地利用现状分类》国标中草地的定义和分类。组织制定草原资源清查实施方案,协调启动实施清查专项。开展草业产值测算试点工作,明确草业产值测算指标和数据采集方式方法。

21.加强行业数据管理和共享。实施畜禽规模养殖场户摸底调查,实行全国联网统一编码管理,为精准监管监测奠定基础。着力推进种畜禽生产许可等地方行政审批事项全国联网办公、在线发证。加大信息整合共享力度,加快建设畜牧业中心数据库,实现饲料行业管理数据库互联互通,推进中央地方政务信息和政府企业数据交换共享。改进行业数据统计工作,切实提高数据质量。

22.加强产业发展跟踪研究。紧跟产业发展需要,剖析突出问题,深入开展专题研究,重点开展畜牧业区域养殖环境承载力、农牧循环模式、现代草牧业发展、金融服务畜牧业、互联网+”畜牧业、草原保护突出问题等专题研究,提出可行有效的解决方案,积极推动研究成果转化。

六、着力推进支撑保障体系建设

23.进一步研究落实草原改革任务。全面推进草原保护制度建设,落实草原生态文明体制改革研究成果。开展草原三权分置研究,建立全民所有草原资源资产有偿使用制度,稳定完善草原承包经营制度,规范草原经营权流转。分解落实草原综合植被盖度指标。继续组织开展草原资源资产负债表、草原环境承载力评价等改革试点任务。

24.健全完善以绿色生态为导向的政策支持体系。全面落实建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》精神,深入开展新时期畜牧业宏观政策框架体系研究,着眼新时期畜牧业供给安全保障,坚持绿色生态导向,研究制定适应畜牧业发展新形势的产业政策体系。进一步加大畜禽粪污处理和资源化利用政策支持力度,推动建立草原生态保护政策支持长效机制。组织开展政策实施效果评估,逐步调整优化部分政策实施方向和内容,强化政策协调配套,促进畜牧业产业政策绿色化,保障畜牧业持续健康发展。

25.加强畜牧业法制建设。推进《草原法》修订和《基本草原保护条例》立法进程。启动《草原生物灾害防控管理办法》制定工作。组织开展《草原征占用审核审批管理办法》《草种管理办法》

等配套法规修订。加强草原执法监督,开展草原禁牧和草畜平衡制度落实专项监督检查,查处通报一批重点案件。强化草原征占用审核审批管理,杜绝先上车、再补票现象,严格控制草原用途改变。指导各地加强草原监理体系和村级草原管护员队伍建设,加大草原违法行为查处力度。

26.加强政风行风和思想能力建设。始终将学习贯彻习近平总书记关于三农发展系列重要讲话和党的十八届六中全会精神作为政治任务,坚决落实好习近平总书记关于奶业振兴、畜禽粪污处理和资源化利用的重要指示,牢固树立四个意识,严格落实两个责任,扎实开展两学一做学习教育,切实加强思想政治建设。坚持管行业必须管行风,树立为民务实清廉良好形象。

大力提倡求真务实之风,勇于开拓创新、攻坚克难,提升行业管理能力。充分发挥事业单位、科研院所、协会学会、龙头企业的作用和优势,凝聚发展合力。加强行业正面宣传,强化舆论引导,营造促进现代畜牧业发展良好氛围。

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